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CCAR-141 部駕駛員學校如何建立符合自身運行的質量管理體系和安全管理體系?官方指導..

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8月21日,臨云行小編獲悉,民航局飛標司于7月19日下發《駕駛員學校質量管理體系和安全管理體系指南》(以下簡稱《指南》)的咨詢通告,自下發之日生效。據悉,該《指南》目的是指導 CCAR-141 部駕駛員學校(以下簡稱“學校”)建立符合駕駛員學校運行的質量管理體系 ( QMS ) 和安全管理體系(SMS)。
  《指南》指出,學校應按照 GB/ T19001-2016/ ISO9001:2015 版本建立相應的QMS,包括建立駕駛員學校訓練質量方針和目標及與訓練質量相關各部門的子目標,建立為整個訓練實施提供支持且與訓練質量管理相關的必要文件,保留相關文件和訓練記錄的程序和方法,建立用以監督核實整個訓練過程是否嚴格按照訓練大綱和組織管理程序執行的程序和方法,明確對飛行訓練質量有效控制和持續改進糾正措施和預防措施。
  而在建立駕駛員學校安全管理體系( SMS)方面,學校須建立安全政策與目標、安全風險管理 、安全保證和安全促進等方面的具體規則。
  《指南》還提出對局方的建議和要求。CCAR-141 部駕駛員學校可以內審或委托第三方機構對其建立的 QMS 和 SMS 進行監督審核,而無需局方審定。 局方飛行標準監察員(局方人員)可以根據內審或第三方機構審核的結果,觀察學校兩個體系的運行情況以及效果,而非注重其中的過程。
  《駕駛員學校質量管理體系和安全管理體系指南》的重要內容如下:
  一、目的和依據
  本咨詢通告依據中國民用航空規章《 民用航空器駕駛員學校合格審定規則》(CCAR-141)第 103 條(a)(3)和(a)(4)款制定, 目的是指導 CCAR-141 部駕駛員學校(以下均簡稱“學校”)建立符合駕駛員學校運行的質量管理體系 ( QMS ) 和安全管理體系(SMS)。
  二、定義
  1、危險源(hazard)—是指現有的或潛在的一種狀況,該狀況 有可能導致人員受到傷害或死亡,也可能導致系統、設備或財產遭 到損壞。
  2、安全風險(safety risk)—是指某種狀況預計導致危險的可能性和嚴重性。
  3、安全管理體系(SMS)—是指管理安全的系統做法,包括必 要的組織結構、問責制、政策和程序。
 
  4、質量管理體系( QMS) —是指在飛行訓練質量方面指揮和控 制駕駛員學校組織的管理體系。
  5、策劃-實施-檢查-改進(PDCA)可以簡要描述如下: —策劃( Plan) :根據客戶的要求和學校的訓練質量方針,建立訓練質量目標、訓練計劃、訓練大綱及訓練實施程序,確定實現預期訓練結果所需的資源,并識別和應對在實施過程中可能存在的 風險和機遇;
  —實施(Do):執行所做的訓練計劃、訓練大綱和訓練實施程序等;
  —檢查(Check):根據訓練質量方針、目標、要求和所制定的 與飛行訓練相關的活動,對訓練過程以及訓練階段成果進行檢查、 監督和評估,并報告結果;
  —處置(Act):必要時,學校采取措施來預防風險、對訓練方 法等進行改進,提高訓練績效。
  PDCA 循環可以使學校確保其飛行訓練過程得到充分的內外 部資源和有效管理,確定改進措施并實施。
  三、參考文獻
  1、國際民用航空組織 Doc9859 《安全管理手冊》 
  2、中華人民共和國國家標準 GB/ T19001-2016/ ISO9001:2015《 質量管理體系要求》
  四、駕駛員學校質量管理體系( QMS)
  學校應按照 GB/ T19001-2016/ ISO9001:2015 版本建立相應的QMS,包括建立駕駛員學校訓練質量方針和目標及與訓練質量相關各部門的子目標,建立為整個訓練實施提供支持且與訓練質量 管理相關的必要文件,保留相關文件和訓練記錄的程序和方法,建 立用以監督核實整個訓練過程是否嚴格按照訓練大綱和組織管理程序執行的程序和方法,明確對飛行訓練質量有效控制和持續改 進糾正措施和預防措施。
  1、訓練質量方針、目標和職責
  學校應根據訓練規模、訓練能力、訓練種類和服務客戶制定、 實施和保持切實可行的訓練質量方針和目標,該質量方針和目標 應形成文件,并在學校所有員工內得到傳達、交流、理解和應用。 如有必要,也應告知飛行學員、局方、航空公司等。 同時,學校內部 與訓練有關的各部門,也應制定部門內部子目標,明確各部門及相 關員工在質量管理中的地位和職責,及 QMS 對改進訓練質量的好 處和不符合 QMS 要求的后果。
  2、必要的質量管理文件
  學校應建立與訓練質量有關的文件、記錄等,如訓練質量方 針、訓練質量目標、訓練大綱、訓練組織程序、訓練質量手冊、運行 手冊、訓練記錄、航空器維修記錄等,這些文件為飛行訓練過程和 日常運行提供支持,也可便于證實訓練過程是否按照計劃和訓練 大綱實施。 管理文件的多少取決于學校的規模、所提供訓練的類 型、訓練實施過程的復雜程度和教員、機務人員、勤務人員等人員 的實際能力。
  為了更好的發揮 QMS 作用,建議質量管理文件應符合以下要求:
  (1)創建和更新 學校在創建和更新文件時,應涵蓋以下內容:
  a) 標識和說明(如:標題、日期、作者、文件編號等);
  b) 形式(如:語言、軟件版本、圖表)和載體(如:紙質、電子); 
  c) 對所用文件應進行內部評審和批準,以確保其內容全面、切實可行。 
  (2)文件的控制
  a)學校應對文件進行有效控制,包括:文件的分發、訪問(有 些文件僅允許查閱,有些是允許特定用戶查閱并按授權修改)、檢 索和使用、存儲和防護,這些包括保持文件的可讀性;文件變更控 制(如版本控制);文件的保留和處置(如存儲、作廢、銷毀等)。 同 時,應確保相關人員可以適時獲得最新的適用文件。
  b)學校還應對其飛行訓練過程中所需的外來文件進行適當 的識別和控制( 如局方有關飛行訓練相關的文件、明傳電報等) 。
  c)學校對所保留的、作為符合性證據的成文信息(如訓練記 錄、航空器維修記錄等) 應予以保護,防止未經授權的改動,如有 修改,需要留存相關記錄。
  3、訓練過程的有效監督和評估
  學校應建立有效的訓練質量管理程序,如:如何確定終止學生 訓練的程序、增加訓練時間的程序、教員教學水平評估程序等,同 時應明確對訓練過程實施監督、分析和評估的時間節點、內容、評 價準則,并保留相應的記錄。 例如對在私照訓練課程中某個訓練 科目完成后,進行階段檢查,并根據結果分析和評價,以確保訓練的有效性。
  駕駛員學校應對獲得的數據和信息進行分析和評價,內容包括:
  (1)訓練記錄與訓練大綱的符合性;
  (2)訓練科目完整性;
  (3)訓練科目的通過率; 
  (4)訓練是否得到有效實施; 
  (5)訓練資源是否滿足訓練需求; 
  (6)應對各種潛在風險和機遇所采取措施的有效性; 
  (7)訓練管理體系改進的需求等。
  4、持續改進
  學校應根據訓練過程的監督和評估結果,及時發現影響訓練 質量的內、外部因素,確定和選擇改進措施,以提高飛行訓練質量。這包括:采用新的訓練技術或方法、新的訓練設備,糾正、預防或減 少對訓練的不利影響等內容。
  5、QMS 的內部審核
  (1)學校應按照計劃的時間間隔進行內部審核,以確定其 QMS 是否符合學校自身的要求、是否得到有效的實施和保持。
  (2)學校應依據 PDCA 循環制定審核方案,審核方案包括:內 審頻次、方法、職責、策劃要求和報告;規定每次內審的審核準則和 范圍;選擇內審員并實施審核,以確保審核過程客觀公正;確保將 內審結果報告給相關管理者;及時采取適當的糾正措施;保留成文 信息,作為實施審核方案以及審核結果的證據。
  相關指南參見附件二 GB/ T19001-2016/ ISO9001:2015。 
  6、其他建議
   (1)學校應按照策劃-實施-檢查-改進(PDCA)循環和基于風險的理念建立 QMS,PDCA 循環能夠確保在飛行訓練的實施過 程中充分利用現有的人員、設備設施等內外部資源,提高飛行訓練 質量管理效率,并在實施過程中發現影響訓練質量和安全的潛在 風險,通過實施改進措施來避免風險。
  (2)學校在建立 QMS 時,應確定與其飛行訓練質量相關并影 響其實現預期訓練結果的各個內部和外部因素,這些因素可以是 正面和負面的要素或條件,同時也應考慮來自國內外的各種規章 制度、訓練技術、訓練市場等外部因素,及學校本身的價值觀、文 化、知識和績效等內部環境因素。 學校應對這些因素的相關信息 進行跟蹤和評估。 同時由于訓練相關方(比如飛行教員、機務人 員、飛行學員、航空公司用戶等) 的需求對駕駛員學校穩定提供客 戶要求及滿足局方要求的訓練能力具有影響或潛在影響,因此,駕駛員學校應確定與 QMS 有關的飛行訓練相關方及其要求,并盡可能跟蹤和評估這些相關方的信息及其相關要求。
  (3)負責飛行訓練的駕駛員學校最高管理者應對駕駛員學校 的 QMS 的有效性負責,其應確保學校與飛行訓練相關的人員的職 責、權限得到分配、溝通和理解,支持其他相關管理者在其職責范 圍內發揮領導作用。
  (4)學校應確定與訓練相關的工作人員(如教員)所需具備的能力,這些人員從事的工作會直接影響 QMS 績效和有效性。 為確 保此類人員能符合其崗位要求,駕駛員學校應適時考慮為他們提 供教育、培訓和交流經驗的機會,并保存適當的成文信息( 例如會 議記錄、培訓記錄等) 。
  五、駕駛員學校安全管理體系( SMS)
  學校須建立如下:
  1、安全政策與目標
   (1)明確管理層的承諾和責任,制定切實可行且能夠實現的學校及各部門安全目標。 
  (2)明確學校各類人員的安全責任并建立安全問責制。
   (3)根據學校運行規模任命關鍵的安全人員或建立安全管理部門,負責安全管理的相關事宜,同時建議建立安全管理委員會制 度,定期召開會議,分析評估學校安全態勢、安全管理體系的有效 性、潛在的安全風險及相應整改措施的有效性等問題。
  (4)制定應急預案,對各類不正常情況、突發事件及可能影響 安全的運行情況重大變更制定應急響應預案,明確相關人員的責 任和工作程序,并通過培訓和必要的演練,使相關人員掌握。
  (5)完善安全管理相關文件,包括與安全管理相關的政策、程 序和記錄等,這些文件可以單獨成冊,也可以寫入學校已有的手冊中。
  2、安全風險管理 
  包括查明危險源、制定安全風險評估與緩解措施。
 
  學校應建立危險源的識別過程和方法,包括如何識別及分析 危險源和風險防范。 建議建立自愿安全報告制度,并系統化分析 各類報告的結果,將分析結果有效運用到訓練安全改進和預防上。
  3、安全保證
 
  包括訓練安全狀況的持續監測和定期評估,通過內部審查和 外部審查的方式評估安全管理體系的有效性,確保安全管理的不斷改進。
  4、安全促進
  包括對訓練安全相關人員培訓與教育、內部與外部安全管理經驗的交流等。
  六、CCAR-141 學校中的 QMS 和 SMS 的關系
  駕駛員學校的飛行訓練既要重視訓練質量同時也要控制訓練中的安全風險,QMS 和 SMS 分別針對上述要求,同時互相關聯互相促進。
  駕駛員學校飛行訓練的 QMS 基于質量控制和質量保證,在實施過程中強調質量管理文化。駕駛員學校的 SMS 是安全文化的體現,側重于安全管理,是飛行訓練安全的保證。 SMS 中安全和風險的內容貫穿于各個訓練環節,因此 QMS 也必須是基于風險管理 和評估的質量體系。
  駕駛員學校飛行訓練 QMS 和 SMS 的對比見表 1。

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