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國家發改委協同民航局、交通運輸部印發《中國民用航空發展第十三個五規劃》

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民航各地區管理局、各運輸(通用)航空公司、各服務保障公司、各機場公司、民航局直屬各單位,各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團發展改革委、交通運輸廳(局、委):
  現將《中國民用航空發展第十三個五年規劃》(以下簡稱《規劃》)印發給你們,請按照《規劃》確定的指導思想、發展目標和重點任務,認真貫徹落實。
   《規劃》提出了確保航空持續安全,構建國家綜合機場體系,全面提升航空服務能力,提升空管保障服務水平,改革創新推動轉型發展等要求。

在“構建國家綜合機場體系”部分,《規劃》指出,應完善機場布局體系,構建通用機場網絡。
  通用機場是民航基礎設施的重要組成,也是運輸機場的重要補充。鼓勵非樞紐機場增加通用航空設施,提供通用航空服務,初步形成覆蓋全國的通用航空機場網絡。支持在年旅客吞吐量1000萬人次以上的樞紐機場周邊建設通用機場,疏解樞紐機場非核心業務。鼓勵在偏遠地區、地面交通不便地區建設通用機場,開展短途運輸,改善交通運輸條件;支持建設各類通用機場,滿足工農林作業、空中游覽、飛行培訓、搶險救災、醫療救護、反恐處突等需求。
  同時應加快機場設施建設,加快通用航空基礎設施建設。
  貫徹落實國務院辦公廳《關于促進通用航空業發展的指導意見》,完善通用機場建設標準,由省級政府組織編制本地區通用航空機場布局規劃,民航地區管理局加強與各省級發展改革部門、軍隊部門的工作協調,簡化通用機場建設審批程序。鼓勵社會資本參與通用機場、飛行服務站、油料供應、固定運營基地等建設,完善通用航空維修服務體系,提升通用航空運營保障能力。
  在“全面提升航空服務能力”部分,《規劃》提出要大力發展通用航空,包括:
  轉變通用航空管理方式。實現通航發展和部門行為向政府行為、從行業行為向社會行為的觀念轉變,放開市場,激活社會資本活力,調動各方面積極性,形成促進通航發展的合力。持續推進放管結合,以改善市場環境和規范市場秩序釋放發展新空間。在確立地方政府安全管理和產業發展主體地位的基礎上,加快建立與通用航發展階段相適應、區別于運輸航空的安全監管和市場監管體系。推進通用航空分級監管,強化運營人安全主體責任。加快完善通用航空體系法規,建設通用航空管理平臺,提高監管能力和效率,規范市場準入退出機制,加強事中事后監管。在企業設立、運力引進等環節簡化手續。建立通用航空企業誠信記錄方案和運營評價體系,加大“黑飛”查處力度。引導建立通用航空產品供求信息和價格發布機制,逐步形成統一規范、競爭有序的通用航空市場。
  拓展通用航空服務領域。以擴大有效供給和品質提升滿足新需求。強化交通服務,在偏遠地區、地面交通不便地區發展短途運輸,提供多樣化機型服務,實現常態化運輸。擴大通用航空公益服務范圍、提升民生服務功能,鼓勵和加強通用航空在搶險救災、醫療救護等領域的應用。擴大通用航空農林作業面積,基本實現主要林區航空護林。推廣通用航空在工業、能源、國土等領域應用。鼓勵有條件的地區發展公務航空,健康有序地拓展公務航空發展空間。鼓勵航空消費,推進低空旅游、航空運動、航空教育、航空娛樂發展,積極發展私人飛行等非經營性通用航空。鼓勵發展飛行駕駛執照培訓。推動通用航空與互聯網、創意經濟融合,拓展通用航空新業態。在醫療救護、短途運輸等社會公共服務飛行領域著力培養骨干企業。
  在“提升空管保障服務水平”部分,《規劃》提出構建通航空管服務體系,包括:
  優化通航運行環境。研究提出國家各類空管管理主體、責權利關系和管理程序。推動完善空域分類標準、劃設方法、工作程序及運行要求,構建基于分類管理、有利于通用航空快速發展的運行環境。向社會發布各類低空空域航空情報資料,明確各類低空空域管理辦法,飛行要求和服務內容。積極協調軍方簡化通用航空飛行任務審批、飛行計劃申請和審批(備案)程序,提高審批效率,建立應急救助飛行審批綠色通道。
  構建空管服務保障體系。建立通用航空氣象信息處理服務平臺,提供通航用戶定制氣象服務產品。結合國家空域分類改革,制定目視航圖標準,研究開發全國目視航圖產品,納入現行民用航行情報管理體系。加強飛行服務產品能力建設,研究制定飛行服務站標準規范。逐步建立可全面提供飛行計劃、航空氣象、航空情報、飛行支持以及告警等服務且覆蓋有效的飛行服務站體系。

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